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政策法規

國家標準委副主任談標準化法“大修”

2017年11月16日

114日,十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱新《標準化法》),將于201811日開始施行。國家標準委副主任于欣麗接受了記者的采訪,談出了社會普遍關注的修訂前后《標準化法》的主要變化。

 

記者:據了解,《標準化法》的修訂10多年前就提出來了,為什么至今才完成?

于欣麗:《標準化法》修訂工作自2002年啟動,由于對標準體系和管理體制各方意見不統一,所以進展緩慢。

20153月,國務院印發《深化標準化工作改革方案》(以下簡稱《改革方案》),明確了修法原則、主要內容和時間表。20152017年,國務院連續3年將《標準化法》修訂作為“全面深化改革急需的項目”列入立法計劃。

質檢總局、國家標準委積極配合國務院法制辦和全國人大,全力推動、組織起草了《標準化法修正案(草案)》,召開9次征求意見會、座談會、專家研討會,并以書面等多種形式廣泛征求意見,聽取國務院有關行政主管部門、地方質檢部門、行業協會、科研機構、企業和專家等各方面的意見。

國務院法制辦對修法工作高度重視,赴多地開展調研,多次組織召開協調會、座談會、論證會,并兩次征求有關部門、地方政府、行業協會和社會公眾意見。20172月,國務院第165次常務會議審議通過草案。424日、8281030日,第十二屆全國人大常委會3次審議《標準化法(修訂草案)》。114日,新《標準化法》正式發布。

 

記者:《標準化法》是標準化工作的基本法,標準化關系到國家的經濟建設、社會發展、百姓生活方方面面,修法遵循的原則是什么?

于欣麗:簡單說是堅持3個導向。一是問題導向,針對標準化工作存在的政府與市場角色錯位、市場主體活力未能充分發揮、標準體系不完善、管理體制不順暢等突出問題,提出切實可行的制度性解決方案。二是改革導向。《改革方案》提出了建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系的改革總體目標,修法重點是與《改革方案》相銜接,將改革的內容以法的形式固化下來,確保改革于法有據。三是實踐導向,將實踐中證明行之有效的做法提煉為法律條文,以更好地指導和支撐標準化工作。

 

記者:《標準化法》30年來第一次修訂,變化很大,被稱為“大修”,請問這次修訂有哪些重大突破?

于欣麗:和現行《標準化法》相比,此次修法在很多方面都有重大突破。

一是擴大標準范圍。現行法規定的標準范圍主要限于工業領域。新法則將標準范圍擴大到農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。

二是建立標準化協調機制。新法首次將標準化協調機制制度化、法制化,規定國務院建立標準化協調機制,設區的市級以上地方人民政府可以根據工作需要建立標準化協調機制,統籌協調標準化工作重大事項。

三是鼓勵積極參與國際標準化活動。新法除采用國際標準外,擴展了我國參與國際標準化活動的范圍。明確國家積極推動參與國際標準化活動,開展標準化對外合作與交流,推動中國標準與國外標準之間的轉化運用,并鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等各方參與國際標準化活動。

四是建立標準化獎勵制度。新法首次明確建立標準化獎勵制度,對在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

五是加強強制性標準的統一管理。新法明確取消強制性行業標準和地方標準,僅保留強制性國家標準一級,以實現“一個市場、一個底線、一個標準”。同時將強制性國家標準制定范圍嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本需要的技術要求。

六是賦予設區的市標準制定權。新法規定,設區的市級人民政府標準化行政主管部門經所在省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準,可以制定本行政區域的地方標準,將地方標準的制定權下放到設區的市。

七是發揮技術委員會的作用。新法對強制性標準和推薦性標準提出了不同要求,規定制定推薦性標準,應當組織由相關方組成的標準化技術委員會,承擔標準的起草、技術審查工作;制定強制性標準,可以委托相關標準化技術委員會承擔標準的起草、技術審查工作。

八是對標準制定環節提出要求。在程序上規定制定標準應當在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上,深入調查論證,廣泛征求意見,保證標準的科學性、規范性、時效性,提高標準質量。在內容上,要求制定標準應當有利于合理利用資源,推廣科學技術成果,增強產品的安全性、通用性、可替換性,提高經濟效益、社會效益、生態效益,做到技術上先進、經濟上合理,標準之間應當協調配套。禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。推薦性國家標準和行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。

九是明確強制性標準應當免費向社會公開。新法明確強制性標準應當公開,供社會公眾免費查閱。同時,國家推動免費向社會公開推薦性標準。

十是賦予團體標準法律地位。新法規定國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準,增加標準有效供給。

十一是建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。新法取消了企業標準備案制度,建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,要求企業執行的產品標準或服務標準應當向社會公開,鼓勵企業通過國家統一的標準信息公共服務平臺向社會公開企業標準。

十二是促進標準化軍民融合。為落實軍民融合發展國家戰略,新法規定國家推進標準化軍民融合和資源共享,提升軍民標準通用化水平,積極推動在國防和軍隊建設中采用先進適用的民用標準,并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準。

十三是增設標準實施后評估制度。新法要求國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當建立標準實施信息反饋和評估機制,根據反饋和評估情況對其制定的標準進行復審。復審周期一般不超過5年。

十四是建立標準化試點示范制度。新法規定縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作,傳播標準化理念,推廣標準化經驗,推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務。

十五是強化標準化工作監督管理制度。新法增加了標準制定環節的監督,針對標準的制定不符合法定標準制定原則、違反強制性標準的技術要求、違反標準編號規則以及未依法進行標準復審、備案的,規定了不同監督措施。

十六是加大違法行為處罰力度。和現行法相比,新法設置了更多法律責任,涵蓋所有標準制定主體,涉及標準制定、實施的各方面。

 

記者:重大突破涉及標準化工作的方方面面,距201811日新法開始施行還有不到兩個月,準備時間是否倉促?

于欣麗:國家標準委已啟動了新法的學習、宣傳和貫徹工作。新法所確立的相關制度有些已實踐多年,以標準化示范區建設為例,我國共有116300余個標準化試點示范項目,發揮了標準對經濟社會發展的技術支撐作用。另外,《改革方案》發布以來,質檢總局、國家標準委大力推動,也已取得了顯著成效。以企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度為例,我國已有12萬多家企業公開了近50萬多項標準,覆蓋近90萬余種產品。再以團體標準為例,國家標準委已部署啟動了39家社會團體試點,共有984家社會團體在平臺上公布了1817項團體標準,團體標準漸成聲勢。

可以說,每一個重大突破都瞄準了問題,深化了改革,都有廣泛的實踐為基礎,時間雖短卻不倉促。作為國務院標準化主管部門,質檢總局、國家標準委信心滿滿。

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